科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等）是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公共科技服務(wù)平臺(tái)，是我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。面對(duì)國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競(jìng)爭(zhēng)加劇所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為加快提高我省自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）今后一個(gè)時(shí)期，我省加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展作為推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，努力使科技企業(yè)孵化器在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（二）我省科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)是：到2010年，全省正式投入運(yùn)行的科技企業(yè)孵化器達(dá)100家以上，在孵企業(yè)3000家以上，孵化器總建筑面積達(dá)120萬平方米以上，為我省集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才，加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，培育一批技術(shù)上處于國(guó)際先進(jìn)水平的高科技企業(yè)。

二、大力發(fā)展多形式、多層次的科技企業(yè)孵化器

（三）各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財(cái)政投入，以培育高新技術(shù)企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公共科技服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。與此同時(shí)，加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各市和有條件的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)把科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一方面加大政府投入力度，另一方面積極引導(dǎo)各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會(huì)資金和閑置房屋參與孵化器建設(shè)，并大力推進(jìn)與當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致的專業(yè)性孵化器建設(shè)，特別是鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外高等院校、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器。各級(jí)財(cái)政都要安排資金，支持科技企業(yè)孵化器的建設(shè)。

（四）科技企業(yè)孵化器新建和擴(kuò)建項(xiàng)目用地的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，各地應(yīng)按“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，優(yōu)先安排科技企業(yè)孵化器新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家和地方預(yù)算內(nèi)投資的科技企業(yè)孵化器新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費(fèi)，報(bào)經(jīng)相應(yīng)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以減免。

（五）科技企業(yè)孵化器按有關(guān)規(guī)定在工商行政管理部門注冊(cè)為企業(yè)法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。對(duì)符合科技類民辦非企業(yè)單位條件的，可先在民政部門核準(zhǔn)登記為民辦非企業(yè)單位，并可同時(shí)享受國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位的優(yōu)惠政策。

（六）支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)申報(bào)并獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技型創(chuàng)新基金小額資助項(xiàng)目等，各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)要給予配套扶持。

（七）國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按照國(guó)家和省有關(guān)政策享受高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠。為鼓勵(lì)符合“畢業(yè)”條件的在孵企業(yè)離開孵化器，提高孵化器的利用率，孵化器所在地政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“畢業(yè)”企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，并可按“畢業(yè)”企業(yè)和所交納各稅的數(shù)量，制定對(duì)孵化器的獎(jiǎng)勵(lì)政策，專項(xiàng)用于孵化器的建設(shè)。科技企業(yè)孵化器配套的公用服務(wù)設(shè)施，可按國(guó)家和省關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊的有關(guān)政策，由企業(yè)在申報(bào)納稅時(shí)自主選擇采用加速折舊辦法，同時(shí)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案。

三、積極為入孵企業(yè)和人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

（八）加大對(duì)科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。省財(cái)政每年在省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)，與公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，用于扶持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)在科技企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。凡風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資本省孵化器在孵企業(yè)高新技術(shù)孵化項(xiàng)目（產(chǎn)品）的，可按其投資額占注冊(cè)資本的比例享受省高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資在孵企業(yè)高新技術(shù)孵化項(xiàng)目（產(chǎn)品）因開發(fā)失敗而導(dǎo)致的損失，符合財(cái)產(chǎn)稅前扣除條件的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除。

（十）加大對(duì)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的金融支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)信貸服務(wù)，增加信貸品種，合理確定貸款期限，主動(dòng)做好在孵企業(yè)的信貸服務(wù)工作。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要積極為在孵企業(yè)提供信用擔(dān)保。允許在孵企業(yè)以其專利、軟件著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任擔(dān)保的在孵企業(yè)高新技術(shù)孵化項(xiàng)目（產(chǎn)品）的擔(dān)保金，符合財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可以申請(qǐng)稅前扣除。

（十一）加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)積極組織開展有關(guān)法律的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)孵化器及在孵企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，維護(hù)孵化器、在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益；幫助孵化器及在孵企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)聯(lián)系制度，對(duì)在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)有關(guān)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)符合條件的孵化器或在孵企業(yè)，應(yīng)積極推薦其成為國(guó)家或省專利試點(diǎn)示范企業(yè)。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器引進(jìn)人才享受各級(jí)政府引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)人才交流中心要積極為孵化器及在孵企業(yè)提供人才招聘、推薦和人事代理等服務(wù)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到孵化器及在孵企業(yè)工作。孵化器及在孵企業(yè)所急需的外地專業(yè)技術(shù)和管理人才，所在地政府及有關(guān)部門要積極幫助辦理引進(jìn)手續(xù)，配偶和未成年子女可隨調(diào)、隨遷。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全省孵化器負(fù)責(zé)人及其管理骨干的組織培訓(xùn)，提高孵化器管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（十三）支持科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)開展國(guó)內(nèi)外合作與交流。各孵化器要借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)辦孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，為在孵企業(yè)提供良好的服務(wù)，發(fā)展與境內(nèi)外企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，形成孵化器信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（十四）完善省級(jí)科技企業(yè)孵化器和省級(jí)重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定工作。公開并完善省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件、申報(bào)認(rèn)定程序和在孵企業(yè)及“畢業(yè)”企業(yè)的相關(guān)條件。建立科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（十五）各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)。要進(jìn)一步深化審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。允許以孵化器為單位統(tǒng)一向有關(guān)部門辦理在孵企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)及管理事項(xiàng)，嚴(yán)禁并查處各種對(duì)孵化器及在孵企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，努力營(yíng)造有利于孵化器及在孵企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2005年9月1日  

                                                                                         浙江省政府