為深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，根據(jù)省政府《關于浙江金融業(yè)深化改革加快發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕34號）的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進股權投資基金規(guī)范發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識促進股權投資基金發(fā)展的重要意義改革開放以來，我省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，中小企業(yè)迅速崛起，投資創(chuàng)業(yè)活躍，資金需求旺盛。但是，長期以來，我省企業(yè)融資結構不盡合理，一方面，銀行間接融資占比過高；另一方面，民間資金充裕，民間融資難以合理引導和規(guī)范等結構性問題仍然突出。股權投資基金作為直接融資的重要途徑之一，能將分散的可投資資金有效轉化成符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的資本金，是拓寬融資渠道，規(guī)范民間資金的重要工具。發(fā)展股權投資基金，有利于提高社會資本配置效率，優(yōu)化企業(yè)股權結構，提升經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)自主創(chuàng)新及高新技術成果轉化應用，對于我省構建結構合理、功能完善、富于彈性的地方金融體系，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、發(fā)展股權投資基金的指導思想和總體目標指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持“政府引導、產(chǎn)業(yè)導向、市場運作、管理規(guī)范”的原則，圍繞促進經(jīng)濟轉型升級和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展股權投資基金及股權投資管理公司，不斷優(yōu)化企業(yè)融資結構，切實增強金融業(yè)整體實力以及保障服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

總體目標：推動組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)范扶持一批成長型企業(yè)股權投資基金，培育壯大一批創(chuàng)業(yè)投資基金，引導鼓勵一批省外、境外知名投資基金管理機構來浙設立法人機構。到2012年末，力爭股權投資管理機構管理的社會資金規(guī)模達到500億元以上，股權投資在我省企業(yè)融資總額中的占比明顯提高，對我省經(jīng)濟結構調(diào)整的促進作用明顯增強。

三、構建多層次的股權投資基金體系

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金。政府聯(lián)合或推動社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，側重投資回報穩(wěn)定的重大基礎設施項目，或者參與大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性并購重組，培育和扶持支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）成長型企業(yè)股權投資基金。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、有資金實力的企業(yè)發(fā)起設立成長型企業(yè)股權投資基金，主要投資于中后期成長型企業(yè)特別是未上市公司股權，或者投向一時困難但發(fā)展前景好的成長型企業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。是由政府設立的政策性、引導性基金，通過財政資金“四兩撥千斤”的作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域。引導基金主要通過階段參股和跟進投資等方式實施投資運作，以基金管理機構的資本金形式存續(xù)，逐年投入。

（四）創(chuàng)業(yè)投資基金。推動有行業(yè)背景和專業(yè)特長的“天使投資人”、法人機構及專業(yè)投資管理機構發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投資于種子期、成長初期的新型企業(yè)、高新技術企業(yè)。

四、加大對股權投資管理公司的政策支持

（一）鼓勵發(fā)展股權投資管理公司。對在我省設立的股權投資管理公司，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設專項資金確有困難的，經(jīng)省金融主管部門確認并報經(jīng)地稅部門批準，可給予減免。對從省外、境外新引入成立的大型股權投資管理公司，報經(jīng)地稅部門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設專項資金。對在省內(nèi)注冊資金1億元以上、管理基金規(guī)模超過10億元且對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用大的股權投資管理公司，經(jīng)批準可享受金融機構總部相關政策，所在地政府可以給予一次性獎勵。

（二）加強股權投資基金投資方向的引導。引導股權投資管理公司積極參與大型骨干企業(yè)并購重組，加大對暫時困難成長型企業(yè)的投資力度，所在地政府應給予相應支持。支持股權投資管理公司加大對高新技術、業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新等企業(yè)的投資力度。股權投資管理公司以股權方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%,在股權持有滿兩年的當年抵扣該股權投資管理公司的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

（三）支持股權投資管理公司拓展業(yè)務。鼓勵股權投資管理公司為企業(yè)提供先進管理經(jīng)驗和其他增值服務。股權投資管理公司因收回、轉讓或清算處置股權投資而發(fā)生的權益性投資損失，可以按稅法規(guī)定在稅前扣除。符合居民企業(yè)條件的股權投資管理公司直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益，可作為免稅收入，不征收企業(yè)所得稅。省及具備條件的市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)投資引導基金在加強對創(chuàng)業(yè)投資基金引導的同時，也可引導和支持符合我省經(jīng)濟發(fā)展方向的成長型企業(yè)股權投資基金。對股權投資管理公司重點投資的成長型企業(yè)，符合上市條件的，積極推薦上市。支持引導股權投資管理公司通過產(chǎn)權交易所等要素市場轉讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權投資退出渠道。此外，鼓勵引導我省企業(yè)引進省外、境外股權投資基金參與技術改造、產(chǎn)業(yè)升級等項目，各級政府及有關部門要搞好服務，并在核準手續(xù)、要素保障等方面提供便利。

（四）積極培育和吸引股權投資管理高級專業(yè)人才。對引進急需高級專業(yè)人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，經(jīng)批準可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除；對做出突出貢獻的高級人才，可由引進地政府另行給予適當資助或補貼。

五、創(chuàng)造股權投資基金發(fā)展的良好環(huán)境

（一）規(guī)范管理。省政府金融工作領導小組負責股權投資基金發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，具體工作由省金融辦負責。省發(fā)展改革、財政、科技、稅務、工商、證監(jiān)等部門要按照職責分工，通力合作，采用聯(lián)席會議制度形式，研究制訂并完善促進股權投資基金發(fā)展的政策措施和管理制度；對未納入國家管理范圍的成長型股權投資管理公司，要制訂相關備案管理辦法并履行日常管理職責。省工商局會同省有關部門制定股權投資管理公司工商登記管理辦法，做好股權投資管理公司工商登記工作，統(tǒng)一登記流程，規(guī)范機構名稱。

（二）優(yōu)質服務。各級政府要將培育發(fā)展股權投資基金及股權投資管理公司作為完善地方金融體系、拓寬直接融資渠道的重要內(nèi)容，結合本地區(qū)實際，制訂切實有效的扶持政策和措施。杭州、寧波要將吸引省外、境外知名投資管理機構作為推進金融集聚區(qū)建設的重要工作內(nèi)容，對引進的省外、境外知名投資管理機構，優(yōu)先納入省級備案管理，優(yōu)先入駐金融集聚區(qū)，并享受相關優(yōu)惠政策。對納入省級備案管理的股權投資管理公司，省級各相關部門要及時為其提供投資項目信息，推進項目合作。

（三）強化自律。省金融辦要指導股權投資管理公司組建行業(yè)協(xié)會，省發(fā)展改革等有關部門要積極支持、引導行業(yè)協(xié)會開展工作，通過行業(yè)協(xié)會促進股權投資管理公司加強自律管理。行業(yè)協(xié)會要建立溝通機制，打造信息平臺，組織股權投資管理公司管理人才的專業(yè)培訓，開展各類相關業(yè)務的合作交流，充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府部門的紐帶作用。

（四）嚴防風險。股權投資管理公司募集資金要依法依規(guī)，有序操作，不得以廣告宣傳等公開方式募資，禁止向投資者承諾保本和最低收益。投資者要按照投資自愿、風險自擔的原則進行投資，防范風險。股權投資管理公司是風險防范的第一責任人，備案管理部門要加強日常管理、風險預警及處置工作。各級政府要依法打擊利用股權投資基金名義進行的各類非法集資活動，促進行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　二○○九年五月八日